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沈厚鐸

光緒31年3月（1905年4月），修訂法律大臣伍廷芳、沈家本關(guān)于設(shè)立法律學(xué)堂奏請(qǐng)，得到了清廷的支持。經(jīng)學(xué)部批準(zhǔn)，歷半年的準(zhǔn)備，京師法律學(xué)堂于光緒32年9月12日開學(xué)。

這是中國(guó)歷史上第一所由中央開辦、進(jìn)行法學(xué)教育的專門學(xué)校，培養(yǎng)了一千多名畢業(yè)學(xué)員。其中大多數(shù)畢業(yè)生，都成為中華大地上早期的司法業(yè)務(wù)骨干，為中國(guó)的法治事業(yè)發(fā)揮了重要作用。

回顧沈家本為法律學(xué)堂前后所撰寫的幾份奏章，不難感受到歷史的厚重。

第一份奏章自然是《修訂法律大臣伍沈會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》。當(dāng)時(shí)伍廷芳還在修訂法律大臣任上，故這份奏章是和伍廷芳聯(lián)名奏進(jìn)的。

這份奏章對(duì)法律學(xué)堂的設(shè)立至關(guān)重要。奏章首先說明設(shè)立法律學(xué)堂的背景：

一是“深慮新律既定，各省未豫儲(chǔ)用律之才，則徒法不能自行，終屬無補(bǔ)”。奏章還指出，現(xiàn)實(shí)中，許多案件都是因?yàn)椤暗胤焦俨恢O外國(guó)法律，以致辦理失宜，醖釀成要案”。所以，設(shè)立法律學(xué)堂是“彌無形之患，伸自主之權(quán)，利害所關(guān)”的大事。

二是“將來鐵軌四達(dá)，雖腹地奧區(qū)，無異通商口岸。一切新政，如路、礦、商標(biāo)、稅務(wù)等事，辦法稍歧，詰難立至，無一不賴有法律以維持之”。而要依法律維持，就必須有懂法律之人。

三是當(dāng)時(shí)修律，就是為了“查照通商條約、議收治外法權(quán)”?；谝陨显颍浴皯?yīng)廣儲(chǔ)裁判人材，以備應(yīng)用”。

奏章繼而說明當(dāng)時(shí)法律人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀：“學(xué)務(wù)大臣奏定學(xué)堂章程內(nèi)，列有政法科大學(xué)，然須預(yù)備科及各省高等學(xué)堂畢業(yè)學(xué)生升入。現(xiàn)在預(yù)科甫設(shè)，計(jì)?？浦蔂?wèi)期尚遠(yuǎn)，進(jìn)士、仕學(xué)等館，其取義在明澈中外大局，于各項(xiàng)政事皆能知其大要。”另外，“法律僅屬普通科學(xué)之一，斷難深造出洋”，而“游學(xué)畢業(yè)法科者，雖不乏人，而未諳中國(guó)情形，亦多捍格”。

接著，奏章提出了未來法律學(xué)堂的培養(yǎng)目標(biāo)：“爲(wèi)學(xué)之道，貴具本原。各國(guó)法律之得失，既當(dāng)研厥精微，互相比較，而于本國(guó)法制沿革以及風(fēng)俗習(xí)慣，尤當(dāng)融會(huì)貫通，心知其意?！?/span>

而要培養(yǎng)出既懂得西法，又了解中法者，“非專設(shè)學(xué)堂、多出人材不可”。奏折還列舉了日本舉辦法律學(xué)堂的成效：“日本變法之初，設(shè)速成司法學(xué)校，令官紳每日入校數(shù)時(shí)，專習(xí)歐、美司法、行政之學(xué)，昔年在校學(xué)員，現(xiàn)居顯秩者頗不乏人?！?/span>

因此，清廷也可以“略仿其意，在京師設(shè)一法律學(xué)堂，考取各部屬員，在堂肄習(xí)畢業(yè)后，派往各省，爲(wèi)佐理新政、分治地方之用”。

把道理講得清楚明白后，奏章再報(bào)告辦學(xué)堂的思路：

首先是管理：“開辦之始，暫由臣等經(jīng)理，俟新律告竣，再行請(qǐng)旨派員，專司其事?！卑辞宄囊?guī)矩，辦學(xué)是學(xué)部的事，這里提出“暫由臣等經(jīng)理”，可以看出兩重意思：

一是開辦之初，避免給學(xué)部造成不必要的麻煩，先把學(xué)堂辦好，再交給學(xué)部一所現(xiàn)成的學(xué)校。這是防止學(xué)部推脫，不贊成辦學(xué)。

再有一個(gè)不便說出的原因，就是教職員的聘用和招生的質(zhì)量把關(guān)。清廷腐敗路人皆知，如果自己不把握教職員聘用和招生之權(quán)，就難保證教學(xué)質(zhì)量，無法達(dá)到辦學(xué)的初衷。所以，辦學(xué)之初，一定要親手把握。

由此可見，在撰寫奏章時(shí)，伍、沈兩位修律大臣，是經(jīng)過了怎樣的深思熟慮。

接下來，奏章報(bào)告了具體辦學(xué)的三件事：

一是定課程、學(xué)制。課程方面，“主課爲(wèi)法律原理學(xué)、大清律例要義、中國(guó)歷代刑律、中國(guó)古今歷代法制考、東西各國(guó)法制比較、各國(guó)憲法、各國(guó)民法及民事訴訟法、各國(guó)刑法及刑事訴訟法、各國(guó)商法、交涉法、泰西各國(guó)法，其補(bǔ)助課爲(wèi)各國(guó)行政機(jī)關(guān)學(xué)、全國(guó)人民財(cái)用學(xué)、國(guó)家財(cái)政學(xué)”。學(xué)制方面，“三年畢業(yè)。另立速成科，習(xí)刑律、訴訟、裁判等法，限一年半畢業(yè)”。

二是經(jīng)費(fèi)問題。“常年經(jīng)費(fèi)如堂舍租金、教習(xí)薪水暨購(gòu)買書籍、器具、飲食、雜用等項(xiàng)，力求撙節(jié)，每年約需銀四萬兩。值此庫儲(chǔ)支絀，不敢請(qǐng)撥部款，應(yīng)由各省督撫分籌撥濟(jì)，大省約解三千兩，中小省約解二千兩，便可集事?！?/span>

沈家本想出了一個(gè)由各省集資的辦法，理由是“此項(xiàng)畢業(yè)學(xué)員，日后專爲(wèi)各省辦事，現(xiàn)在育才之費(fèi)仰及羣力，于義亦合”。在這之外，只請(qǐng)求戶部撥開辦費(fèi)三萬兩。

三是畢業(yè)生的任用。

“一曰廣任用。近日仕途猥雜，各省候補(bǔ)人員，文理未通者指不勝屈。雖有課吏館之設(shè)，而督撫事繁，未能躬親督察，幾至有名無實(shí)，遇有要政，本省無可用之人，不得不調(diào)諸他省。

在平日已有乏才之患，將來新律頒行，需才更亟，非多得曉律意者，不能行之無弊。應(yīng)將學(xué)律各員于畢業(yè)后，請(qǐng)簡(jiǎn)派大臣詳加考驗(yàn)，分別等差，其列優(yōu)等者交部帶領(lǐng)引見，按照原官品級(jí)，以道、府、直隸州知州、知縣等官，請(qǐng)旨録用。庶幾學(xué)適于用，用其所學(xué)，于時(shí)政殊有裨益。”

這份奏章獲得了學(xué)部的首肯，并得到了欽定批準(zhǔn)，沈家本、伍廷芳也被任命為法律學(xué)堂管理大臣。于是，沈家本立刻追加附片要求各省開辦法律仕學(xué)速成科。

這份附片的題目是：《修訂法律大臣伍沈奏請(qǐng)于各省課吏館內(nèi)專設(shè)仕學(xué)速成科片》。片中指出，各省冗員甚多，真正實(shí)行新政，能夠用得上的人才奇缺。而派人出洋留學(xué)資費(fèi)甚多，且遠(yuǎn)水不解近渴。

為此，擬“請(qǐng)?jiān)诟魇∫艳k之課吏館內(nèi)，添造講堂，專設(shè)仕學(xué)速成科，自候補(bǔ)道府以至佐雜，紀(jì)年在四十以內(nèi)者，均令入館肄業(yè)，本地紳士亦準(zhǔn)附學(xué)聽講課程”，并“定六個(gè)月爲(wèi)一學(xué)期，三學(xué)期畢業(yè)，畢業(yè)考試后，由督撫將學(xué)員職名、考試分?jǐn)?shù)，造冊(cè)咨送京師政務(wù)處、學(xué)務(wù)處、刑部以備察核”，同時(shí)“選派明習(xí)法律人員及外國(guó)游學(xué)畢業(yè)者充當(dāng)教員，分門講授。”

這樣，不僅為地方培養(yǎng)了急需人才，也有利于改變地方不能依法辦事的陋習(xí)。

上述附片也得到了批準(zhǔn)，并且發(fā)文全國(guó)。有些省份施行得力，效果頗佳。尤其是沿海地區(qū)，迅速培養(yǎng)了一批可用人才。

在沈家本、伍廷芳的主持下，經(jīng)教務(wù)提調(diào)（曹汝霖、董康）、文案提調(diào)（許受衡、王儀通）、庶務(wù)提調(diào)（周紹昌）及諸多教員的共同努力，京師法律學(xué)堂的首期學(xué)員經(jīng)過3年的學(xué)習(xí)，即將畢業(yè)。

伍廷芳于光緒三十三年（1907年）調(diào)任駐美公使，于是沈家本先生為學(xué)員畢業(yè)考核，單獨(dú)給朝廷上了一份題為《奏為法律學(xué)堂學(xué)員畢業(yè)屆期應(yīng)請(qǐng)考驗(yàn)折》的奏章。

這份奏章首先說明：原來承諾學(xué)校辦成后交學(xué)部管理，現(xiàn)在學(xué)部已經(jīng)奏呈獲準(zhǔn)，仍由刑部管理，因此沈家本以管理法律學(xué)堂事務(wù)大臣、法部右侍郎身份啟奏。

這是對(duì)并非刑部把持學(xué)校管理權(quán)的表白。當(dāng)時(shí)，正有人參劾沈家本把持刑部大權(quán)。因而這一表白，也是對(duì)這些參劾的某種回應(yīng)。

奏呈的事務(wù)主要是學(xué)員已經(jīng)完成3年學(xué)業(yè)，請(qǐng)求派員考核并確定畢業(yè)分配與獎(jiǎng)勵(lì)辦法。同時(shí)，沈家本還進(jìn)呈了另一份奏章，請(qǐng)求對(duì)在法律學(xué)堂表現(xiàn)突出的監(jiān)獄專修科教習(xí)、日本法學(xué)博士小河滋次郎予以獎(jiǎng)勵(lì)。小河滋次郎因而獲得了清王朝三品頂戴的獎(jiǎng)勵(lì)。

從這幾份奏章中，人們可以感受到清王朝晚期的新政與改革，在貪腐成災(zāi)的大環(huán)境中，在新舊思維、勢(shì)力的博弈下，是何等艱難。而沈家本即便有大無畏的精神、老道的政治經(jīng)驗(yàn)，但要把一件利國(guó)利民的事情辦好，要經(jīng)歷何等的艱辛。

（沈厚鐸退休于中國(guó)政法大學(xué)，系沈家本四世孫。）