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《法治周末》記者 孟偉

今年的政府工作報告將培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益寫入總體要求。

圍繞這兩個話題，聚焦“法治護航與產(chǎn)業(yè)升級”雙重維度，《法治周末》記者邀請全國政協(xié)委員、上海功承瀛泰律師事務(wù)所全國合伙人會議主席遲日大深入剖析民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、優(yōu)化營商環(huán)境的法治路徑，以及量子科技、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)的立法與監(jiān)管挑戰(zhàn)。

“民營經(jīng)濟促進(jìn)法出臺的條件已成熟”

《法治周末》：這次政府工作報告中促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展再次被提及，其中落實解決拖欠企業(yè)賬款問題的長效機制備受關(guān)注。您對此有什么建議？

遲日大：拖欠企業(yè)賬款是個老問題。首先，要認(rèn)識到解決這個問題對民營企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，2月17日的民營企業(yè)座談會中也提到了對民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的保護，應(yīng)從制度和法治層面建立長效機制。

其次，政府要高度重視這一問題，“新官不能不理舊賬”，這也是法治政府、陽光政府和有為政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

最后，對于已經(jīng)進(jìn)入司法程序的拖欠企業(yè)賬款案件，建議各級法院把這類案件納入特殊管理流程，建立動態(tài)評價和預(yù)警體系，切實發(fā)揮府院聯(lián)動機制的功能作用，通過調(diào)解等多元方式化解糾紛，兼顧現(xiàn)實困難和被拖欠企業(yè)的急迫性。

《法治周末》：您認(rèn)為在優(yōu)化營商環(huán)境方面，接下來還應(yīng)聚焦在哪些方面？

遲日大：優(yōu)化營商環(huán)境是個持續(xù)的過程，法治是最好的營商環(huán)境。國家和地方都出臺了相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)在法治軌道上持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效需要社會各方共同打造、維護和監(jiān)督。

要持續(xù)加強法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)，簡化審批程序，簡政放權(quán)，依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單機制，打造新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的營商環(huán)境，加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法檢查力度，推進(jìn)市場簡易退出機制和推廣個人破產(chǎn)試點范圍。

此外，民營經(jīng)濟促進(jìn)法出臺的條件已成熟，它能從立法層面為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)家提供法治保障，確保各方主體地位平等、市場準(zhǔn)入機會平等、權(quán)利義務(wù)平等。

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展及立法思考

《法治周末》：政府工作報告中指出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，還列舉了培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等行業(yè)，您覺得這釋放了什么信號？

遲日大：新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在新生產(chǎn)力發(fā)展中至關(guān)重要，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、壯大實體經(jīng)濟和科技實力意義重大。黨的二十大報告中提到，要加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域的立法。新質(zhì)生產(chǎn)力顯然屬于新興領(lǐng)域和重點領(lǐng)域。我們要關(guān)注這些領(lǐng)域的發(fā)展新態(tài)勢，研究新問題，有針對性地進(jìn)行立法規(guī)劃調(diào)研，用法治來保駕護航，構(gòu)建健康有序的法治環(huán)境。

《法治周末》：科技創(chuàng)新離不開人工智能發(fā)展，您對人工智能發(fā)展有什么建議？

遲日大：人工智能是科技發(fā)展的大趨勢，我們應(yīng)積極擁抱、接受并利用它推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

但在推進(jìn)其發(fā)展的同時，也要考慮它的安全性，制定相關(guān)立法和監(jiān)管規(guī)則，在法治軌道上推動其有序健康發(fā)展。另外，我國要培養(yǎng)涉外法治人才，積極參與國際人工智能治理體系規(guī)則的制定。人工智能涉及倫理、道德、法律、技術(shù)等多方面，是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，立法需要與時俱進(jìn)，跟進(jìn)和調(diào)整以規(guī)制其發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。