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長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)成年尤其是大齡孤獨(dú)癥患者的政策扶持幾乎是空白，18歲孤獨(dú)癥學(xué)生畢業(yè)后的去向很不樂(lè)觀，社會(huì)對(duì)這一群體也缺乏關(guān)注

近年來(lái)，我國(guó)打拐工作取得顯著成效，但在戶籍管理、法律震懾、基層治理等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)

盡管有文件明確任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，但對(duì)于如何處罰違反規(guī)定給未成年人文身的經(jīng)營(yíng)者、具體由哪個(gè)部門(mén)處罰，并沒(méi)有明確規(guī)定

視覺(jué)中國(guó)供圖

《法治周末》記者 賀斌 王意天

3月3日，全國(guó)人大代表李紫微在接受《法治周末》記者專(zhuān)訪時(shí)表示，今年將重點(diǎn)關(guān)注對(duì)成年孤獨(dú)癥群體的政策扶持、拐賣(mài)婦女兒童犯罪背后的治理漏洞以及如何對(duì)未成年人文身進(jìn)行監(jiān)管這三個(gè)領(lǐng)域，期望通過(guò)相關(guān)建議傳遞人文關(guān)懷，凝聚社會(huì)力量，破解社會(huì)治理難題。

給成年孤獨(dú)癥患者家庭更多支持

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)21世紀(jì)初有1300萬(wàn)孤獨(dú)癥患兒，全球孤獨(dú)癥患者已達(dá)到6700萬(wàn)，并以每年十幾萬(wàn)的速度遞增，其中14歲以上人群約為800萬(wàn)，每44人當(dāng)中就有1人（2.3%）被確認(rèn)患有孤獨(dú)癥譜系障礙（ASD）。這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過(guò)艾滋病、癌癥、糖尿病等3種世界疾病人數(shù)的總和。

我國(guó)于2006年正式將孤獨(dú)癥劃為精神殘疾類(lèi)。

多年來(lái)，我國(guó)特殊教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡的目標(biāo)和“普惠”的方向發(fā)展，學(xué)齡前的孤獨(dú)癥兒童可以進(jìn)行免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練，6歲至18歲的孤獨(dú)癥兒童可以去特殊教育學(xué)校接受義務(wù)教育，但長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)成年尤其是大齡孤獨(dú)癥患者的政策扶持幾乎是空白，18歲孤獨(dú)癥學(xué)生畢業(yè)后的去向很不樂(lè)觀，社會(huì)對(duì)這一群體也缺乏關(guān)注。

李紫微向記者舉了一個(gè)例子：18歲的孤獨(dú)癥患者的父母年齡基本在45歲左右，孩子從學(xué)校畢業(yè)后沒(méi)有去處，家長(zhǎng)也無(wú)法安心工作，有時(shí)候需要一個(gè)家長(zhǎng)對(duì)孩子進(jìn)行專(zhuān)門(mén)看護(hù)，而家長(zhǎng)一方?jīng)]有收入，很可能導(dǎo)致孤獨(dú)癥家庭走向貧困。

同時(shí)，孤獨(dú)癥患者存在社交障礙，一旦在成年后找不到工作，就只能一直居家待業(yè)。孤獨(dú)癥患者的父母隨著年齡增長(zhǎng)越發(fā)無(wú)力對(duì)其照料，如何安置孤獨(dú)癥患者也是問(wèn)題。孤獨(dú)癥患者的家庭一直以來(lái)不堪重負(fù)，這正成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

因此，李紫微建議，首先，應(yīng)當(dāng)對(duì)成年后的孤獨(dú)癥患者適當(dāng)開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)，給予社會(huì)支持，幫助他們更好地融入社會(huì)。

在具體實(shí)施層面，李紫微認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在孤獨(dú)癥患者職業(yè)教育方面加大投入，比如，加大課程開(kāi)發(fā)力度、開(kāi)辦職業(yè)培訓(xùn)班、完善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)體系等，讓大齡孤獨(dú)癥患者掌握一技之長(zhǎng)，為其融入社會(huì)找到出口，幫助患者真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值。政府部門(mén)應(yīng)對(duì)大齡孤獨(dú)癥患者實(shí)行分類(lèi)救助，對(duì)癥下藥地給予政策扶持，幫助其順利就業(yè)。

其次，要設(shè)立公辦或公建民營(yíng)的孤獨(dú)癥家庭康養(yǎng)中心，鼓勵(lì)個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體辦社會(huì)康復(fù)勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，為患者提供治療、培訓(xùn)、康復(fù)、養(yǎng)老等支持，政府可適當(dāng)給予補(bǔ)貼。

最后，李紫微建議支持家長(zhǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展及家長(zhǎng)組織的培育，開(kāi)展多元化服務(wù)。如由專(zhuān)業(yè)心理輔導(dǎo)人員為家長(zhǎng)提供心理輔導(dǎo)，支持有經(jīng)驗(yàn)的家長(zhǎng)建立互助組織等。

李紫薇指出，對(duì)特殊孩子的關(guān)愛(ài)程度體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的良知和溫度。特殊孩子就是整個(gè)社會(huì)水桶效應(yīng)中最短的那塊板，是幸福中國(guó)的托底線。這些孩子可能無(wú)法成為社會(huì)的棟梁之才，但我們要努力培養(yǎng)孩子們自食其力的能力，讓這塊短板盡量變長(zhǎng)，不增加家庭、社會(huì)、國(guó)家的額外負(fù)擔(dān)。

進(jìn)一步完善打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪工作機(jī)制

近年來(lái)，我國(guó)打拐工作取得顯著成效，但在戶籍管理、法律震懾、基層治理等方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)。

為進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障婦女兒童權(quán)益，李紫微從篩查機(jī)制、指標(biāo)考核、系統(tǒng)構(gòu)建、追訴時(shí)效以及體系重構(gòu)五個(gè)方面提出建議。

首先，建立戶籍異常人員統(tǒng)一采血篩查機(jī)制。李紫微提出，可由公安部牽頭，對(duì)全國(guó)戶籍登記中“來(lái)歷不明”“戶籍信息矛盾”及“非婚生子女未登記生父母”等異常狀態(tài)人員，開(kāi)展強(qiáng)制性DNA采血篩查。隨后將采集數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接全國(guó)打拐DNA數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用生物識(shí)別技術(shù)進(jìn)行交叉比對(duì)。可制定《DNA數(shù)據(jù)采集管理細(xì)則》，明確隱私保護(hù)措施，建立異常數(shù)據(jù)復(fù)核機(jī)制，避免誤傷合法收養(yǎng)家庭。

其次，建議地方政府將打拐成效納入績(jī)效考核體系。在現(xiàn)有平安建設(shè)考核基礎(chǔ)上，單列出“拐賣(mài)犯罪綜合整治”指標(biāo)，權(quán)重不低于5%。建立“發(fā)案率、破案率、解救率、安置率”四維量化評(píng)估模型，實(shí)施季度動(dòng)態(tài)考核。

再次，構(gòu)建被拐人員戶口非法注銷(xiāo)智能系統(tǒng)。適時(shí)修訂戶口登記條例，增設(shè)“被法院認(rèn)定系被拐賣(mài)取得的戶口，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)主動(dòng)注銷(xiāo)”條款。開(kāi)發(fā)全國(guó)戶籍系統(tǒng)與打拐數(shù)據(jù)庫(kù)的智能比對(duì)模塊，實(shí)現(xiàn)疑似非法戶口自動(dòng)預(yù)警、人工復(fù)核、批量注銷(xiāo)。建立被注銷(xiāo)戶口異議申訴渠道，確保合法權(quán)益救濟(jì)。

李紫微還建議取消拐賣(mài)犯罪追訴時(shí)效限制。她建議，修改刑法第八十七條，將拐賣(mài)婦女兒童罪列入“經(jīng)最高檢核準(zhǔn)可追訴”的特別犯罪類(lèi)型。對(duì)已過(guò)追訴期的歷史積案，允許通過(guò)DNA比對(duì)等新技術(shù)獲取關(guān)鍵證據(jù)后重啟調(diào)查。并建立“打拐歷史檔案數(shù)字化工程”，永久保存相關(guān)案卷材料。

最后，為進(jìn)一步完善打擊拐賣(mài)婦女兒童犯罪，李紫微建議提高收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童罪量刑基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)賣(mài)同罪同罰”。

針對(duì)政策如何實(shí)施，李紫微建議，中央財(cái)政單列出專(zhuān)項(xiàng)資金，用于DNA數(shù)據(jù)庫(kù)擴(kuò)容、戶籍系統(tǒng)升級(jí)和基層執(zhí)法培訓(xùn)。建立全國(guó)打拐信息公示平臺(tái)，定期發(fā)布典型案例與工作進(jìn)展，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

強(qiáng)化未成年人文身的監(jiān)管

李紫微今年還關(guān)注未成年人文身這一現(xiàn)象。李紫微認(rèn)為，文身對(duì)于未成年人的身體健康存在諸多潛在危害。文身過(guò)程可能會(huì)降低皮膚的抵抗能力，增加感染的風(fēng)險(xiǎn)。如果未成年人選擇在不正規(guī)的文身店文身，這些文身館環(huán)境普遍臟亂差，購(gòu)買(mǎi)的顏料、器械、用品用具等來(lái)源不明，質(zhì)量無(wú)法保證，那么未成年人在文身后留下皮膚疤痕、引發(fā)過(guò)敏甚至感染的可能性會(huì)大大增加。而且，文身所用的顏料中含有多種化學(xué)物質(zhì)，這些物質(zhì)進(jìn)入人體后，可能會(huì)引發(fā)皮炎、過(guò)敏等癥狀，嚴(yán)重的甚至可能導(dǎo)致細(xì)胞突變，增加患癌風(fēng)險(xiǎn)。

不僅如此，去除文身對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)也是一個(gè)棘手的問(wèn)題。多數(shù)未成年人文身帶有沖動(dòng)性、盲從性，后悔率極高。

李紫微指出，未成年人文身不僅影響未成年人身體健康，還可能使未成年人在入學(xué)、參軍、就業(yè)、人際交往等過(guò)程中受阻。

具體來(lái)說(shuō)，文身會(huì)直接影響青年人對(duì)軍、警等職業(yè)的選擇，嚴(yán)重?fù)p害未成年人的合法權(quán)益。即使在普通的社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，由于普通大眾對(duì)文身有不良印象，也可能會(huì)給求職帶來(lái)負(fù)面影響。

“未成年人心智發(fā)展不成熟、對(duì)社會(huì)認(rèn)知不足，身心健康容易受外部環(huán)境影響。未成年人文身和犯罪這二者之間，雖然沒(méi)有直接的因果關(guān)系，但文身會(huì)帶來(lái)‘標(biāo)簽效應(yīng)’。”李紫微說(shuō)。

李紫微特別提到，當(dāng)前對(duì)給未成年人文身的文身店、個(gè)人處罰沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。

2022年6月，國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)加強(qiáng)未成年人文身治理提出系列工作舉措。

盡管《辦法》明確了任何企業(yè)、組織和個(gè)人不得向未成年人提供文身服務(wù)，但對(duì)于違反規(guī)定向未成年人文身的經(jīng)營(yíng)者如何處罰、具體由哪個(gè)部門(mén)處罰并沒(méi)有明確規(guī)定。

為了扎緊未成年人文身的“法治籬笆”，李紫微建議，應(yīng)明確對(duì)違規(guī)向未成年人提供文身服務(wù)的文身店和個(gè)人的處罰措施，包括罰款、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；對(duì)脅迫、引誘、教唆未成年人文身的個(gè)人或組織依法從重處罰等。

“同時(shí)，要建立健全文身行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)文身店進(jìn)行資質(zhì)審核和日常監(jiān)管，確保文身師具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)道德。最后，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違規(guī)向未成年人提供文身服務(wù)的行為進(jìn)行舉報(bào)；對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)社會(huì)監(jiān)督的積極性?！崩钭衔⒄f(shuō)。