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□陸一柏

今年全國兩會期間，有關(guān)靈活就業(yè)人員的社會保障等相關(guān)話題成為代表委員們熱議的話題之一。全國人大代表，TCL創(chuàng)始人、董事長李東生建議，降低靈活就業(yè)人員社保參保門檻，將更多靈活就業(yè)人員納入社會保障體系；全國政協(xié)委員、香江集團(tuán)董事長翟美卿提出，降低靈活就業(yè)人員社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，探索“分檔繳費(fèi)”等參保模式……

不久前，京東、美團(tuán)、餓了么等平臺相繼宣布為外賣騎手繳納社保，引發(fā)了廣泛關(guān)注和討論。數(shù)據(jù)顯示，目前我國靈活就業(yè)人員已達(dá)到2億，外賣騎手超過1000萬，平臺為其繳納社保，靈活就業(yè)人員的勞動權(quán)益有望得到更好保障，固然值得期待，但美好愿望的落地，從來都很難一蹴而就。靈活就業(yè)者的多樣化需求、社保政策的相關(guān)適配以及平臺企業(yè)的負(fù)擔(dān)壓力等，仍然需要在推進(jìn)的過程中加以考量和逐步解決。

首先，外賣騎手作為靈活就業(yè)群體的代表，其需求本身具有多樣性和復(fù)雜性。比如，據(jù)專家調(diào)研，年輕騎手往往更在乎到手的“現(xiàn)錢”，所以顯得對平臺交社保表現(xiàn)得并不“領(lǐng)情”；有些騎手希望能交社保，是因?yàn)樵诔鞘邪布摇⒔鉀Q子女教育等問題，而另一些騎手則會擔(dān)心，社?？缡∞D(zhuǎn)移不能全部帶走……同時(shí)，由于職業(yè)的特殊性，騎手們普遍更在意的是職業(yè)傷害，其次是醫(yī)保和養(yǎng)老，而非傳統(tǒng)社保的“五險(xiǎn)一金”。

可見，在推進(jìn)社保的過程中，要考慮騎手多樣化的訴求，正如全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘所提出的，“不是每一個(gè)人都那么渴望社保，特別是一些收入不高的群體”，靈活就業(yè)群體應(yīng)該有自由選擇的權(quán)利。

其次，騎手靈活就業(yè)形態(tài)和當(dāng)下社保制度的適配問題也不能不考慮。按照此前人社部56號文的“三分法”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，外賣騎手屬于“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”，傳統(tǒng)社保制度和以靈活性、自主性為代表的新業(yè)態(tài)存在一定沖突，比如大多從農(nóng)村來的騎手已在老家繳納過城鄉(xiāng)新農(nóng)合，很多騎手跨區(qū)域從業(yè)，流動性較大，社保關(guān)系如養(yǎng)老保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移接續(xù)不便。

這些關(guān)于社保的爭議，其實(shí)也是勞動關(guān)系傳統(tǒng)的“二分法”和新型的“三分法”之間的碰撞，為外賣騎手加強(qiáng)保障，未必只有按傳統(tǒng)勞動關(guān)系繳納社保這一個(gè)途徑，相關(guān)保障制度本身也還在變化和完善過程中?；隍T手的現(xiàn)實(shí)訴求，先瞄準(zhǔn)他們普遍最關(guān)心的問題，再逐漸升級保障，或許是更為可取的路徑。比如先重點(diǎn)解決好職業(yè)傷害賠付，如美團(tuán)、餓了么等在人社部指導(dǎo)下啟動的“新職傷險(xiǎn)”試點(diǎn)等，再針對醫(yī)療、養(yǎng)老等需求，逐步提供多樣化的解決方案。

此外，為騎手繳納社保，是企業(yè)不容回避的社會責(zé)任，但也不能不考慮成本壓力。給數(shù)萬全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，和給上百萬靈活騎手繳納，顯然不是一個(gè)概念，后者數(shù)百億的投入至少在短時(shí)間內(nèi)是企業(yè)不能承受之重。外賣行業(yè)利潤率較低，這是幾家企業(yè)財(cái)報(bào)都呈現(xiàn)出的事實(shí)。人們希望企業(yè)承擔(dān)更多社會責(zé)任，但如果企業(yè)自身運(yùn)營都難以為繼，責(zé)任也就無從談起。

因此，解決騎手社保問題，雖然較難完全沿用傳統(tǒng)勞動關(guān)系和社保方案，但也要立足現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)，探索更適合新業(yè)態(tài)行業(yè)特征、符合勞動者實(shí)際需求的社保路徑。如代表委員們所提出的，包括下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率；探索“按單繳費(fèi)”“分檔繳費(fèi)”等靈活參保模式，允許按日、按周或按項(xiàng)目繳納社保；取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等部分險(xiǎn)種的社保參保限制等具體建議措施，也是有效的探索方向。

外賣騎手背后代表著龐大的靈活就業(yè)群體，解決上億人員的社會保障，很難畢其功于一役。綜合權(quán)衡勞動者需求、企業(yè)負(fù)擔(dān)和政策優(yōu)化等問題，在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，科學(xué)試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，才可能針對靈活就業(yè)群體構(gòu)建起可持續(xù)的保障體系，讓他們真正減少后顧之憂。