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□劉希平

據(jù)《河南日報(bào)》報(bào)道，2月22日，河南省委書記劉寧、省長王凱到許昌市調(diào)研民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。調(diào)研期間，劉寧、王凱實(shí)地考察了胖東來綜合生產(chǎn)基地，并與創(chuàng)始人于東來座談交流。

在筆者看來，許昌的“胖東來現(xiàn)象”，早已超越商業(yè)范疇，成為一座城市治理創(chuàng)新的鮮活樣本。2025年2月，許昌市出臺《學(xué)習(xí)“胖東來式”服務(wù)理念實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境“6433”工程工作方案》，將這一商業(yè)標(biāo)桿的服務(wù)理念上升為全市制度性安排，其背后不僅是對“服務(wù)即生產(chǎn)力”的深刻認(rèn)知，更暗含了法治化思維在營商環(huán)境優(yōu)化中的核心邏輯。這一舉措，既是對傳統(tǒng)治理模式的突破，也為中國城市法治化建設(shè)提供了重要啟示。

胖東來的成功，源于其對消費(fèi)者體驗(yàn)的極致追求——免費(fèi)熨燙、無理由退換等300多項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，被網(wǎng)友稱為“超市界海底撈”。然而，許昌市政府并未止步于“樹典型”，而是將“胖東來經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)化為制度設(shè)計(jì)，建立起“政策服務(wù)員”“業(yè)務(wù)幫辦員”“特邀監(jiān)督員”三大機(jī)制。這種制度轉(zhuǎn)化具有雙重法治意義：其一，將企業(yè)自發(fā)的服務(wù)倫理上升為公共治理標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了“良法善治”的導(dǎo)向；其二，通過明確的權(quán)責(zé)劃分（如監(jiān)督員機(jī)制引入第三方監(jiān)督），構(gòu)建起政府、企業(yè)、社會協(xié)同治理的法治框架。

許昌的實(shí)踐揭示了一個(gè)關(guān)鍵命題：法治化營商環(huán)境的核心，在于政府權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范與透明。當(dāng)?shù)赝菩械摹半p十工作日”機(jī)制（每月10日、20日干部定點(diǎn)走訪企業(yè)）、“營商環(huán)境吐槽大會”，本質(zhì)上是通過程序法治約束行政權(quán)力，確保政企溝通渠道的制度化。當(dāng)2314名干部的問題動態(tài)辦結(jié)率達(dá)到100%時(shí)，其背后是行政效能考核機(jī)制的剛性約束，這正是“法治政府”建設(shè)的微觀體現(xiàn)。

更值得關(guān)注的是，面對“胖東來虹吸效應(yīng)導(dǎo)致商業(yè)失衡”的網(wǎng)絡(luò)謠言，許昌市商務(wù)局第一時(shí)間澄清并依法處理造謠者。這一事件的處理，既彰顯了政府維護(hù)市場秩序的法治決心，也驗(yàn)證了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中“平等保護(hù)市場主體”原則的落地。

法治的確定性，在此成為對沖市場不確定性的關(guān)鍵力量。當(dāng)政府將企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為民生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，法治便從抽象條文具象為市民可感知的獲得感。

當(dāng)下，中國城市治理正面臨從“政策驅(qū)動”向“法治驅(qū)動”的轉(zhuǎn)型。許昌的探索表明，法治化營商環(huán)境絕非簡單的立法完善，而是需要將法治思維嵌入治理全流程——從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制度化，到行政程序的透明化，再到市場秩序的法治化。這種“三位一體”的治理框架，或許正是破解“如何讓營商環(huán)境優(yōu)化可持續(xù)”這一時(shí)代命題的密鑰。