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■ 新時(shí)代刑事執(zhí)行

■ 欄目主持人 時(shí)延安 仇飛

投稿郵箱：fzzmhlw@legaldaily.com.cn

應(yīng)研究制定派駐監(jiān)獄、看守所檢察職責(zé)清單，突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督責(zé)任，如有計(jì)劃地推進(jìn)輪崗交流，重點(diǎn)對(duì)連續(xù)派駐5年以上的檢察人員以及派駐檢察室領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪崗，降低風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化派駐檢察人員結(jié)構(gòu)

□廖天虎

刑事執(zhí)行監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要一環(huán)，是檢察機(jī)關(guān)的傳統(tǒng)職能之一。為應(yīng)對(duì)新時(shí)代刑事執(zhí)行檢察工作發(fā)展面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)不斷完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制。

2024年12月，最高檢發(fā)布的《關(guān)于全面深化檢察改革、進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代檢察工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)健全刑事訴訟全流程監(jiān)督機(jī)制，包括完善“派駐+巡回+科技”刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑罰變更執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行等監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)超期羈押、久押不決案件的監(jiān)督。這樣便對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作在轉(zhuǎn)變思維方式、優(yōu)化辦案模式、提升監(jiān)督質(zhì)效等方面提出了更高要求。

完善新型派駐檢察機(jī)制，推進(jìn)派駐檢察工作規(guī)范化和實(shí)效化

派駐是刑事執(zhí)行監(jiān)督的基礎(chǔ)工作，該工作的重點(diǎn)在解決敢于監(jiān)督和怎樣有效監(jiān)督的問(wèn)題。積極推進(jìn)派駐檢察規(guī)范化和實(shí)效化建設(shè)是建立健全新型派駐檢察機(jī)制的目標(biāo)與追求。

派駐檢察室作為刑事執(zhí)行監(jiān)督前沿陣地，自然應(yīng)進(jìn)一步提高派駐監(jiān)督剛性，不斷鞏固加強(qiáng)工作力度和完善提升相應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持做到“監(jiān)督到崗、深入現(xiàn)場(chǎng)和履職擔(dān)當(dāng)”。

具體而言，建議進(jìn)一步明確派駐檢察的職責(zé)與權(quán)限，確保其在監(jiān)督過(guò)程中能夠依法行使調(diào)查、建議、糾正等權(quán)力，避免與其他司法機(jī)關(guān)的職能沖突。并不斷優(yōu)化派駐檢察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和案件數(shù)量及特定領(lǐng)域等因素，合理設(shè)置派駐檢察機(jī)構(gòu)以及設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)派駐檢察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和專(zhuān)業(yè)性。還應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)派駐檢察機(jī)構(gòu)與公安、法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)等部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，提升監(jiān)督效率；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，開(kāi)發(fā)智能化監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法、司法活動(dòng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。

此外，強(qiáng)化監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制，建立派駐檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，確保工作人員依法履職，防止權(quán)力濫用；引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)派駐檢察機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評(píng)估和外部監(jiān)督，確保其工作質(zhì)量和效果；派駐檢察機(jī)構(gòu)除應(yīng)主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督確保其工作透明、公正以外，還應(yīng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，因此應(yīng)鼓勵(lì)公眾、媒體等社會(huì)力量參與監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督體系，增強(qiáng)派駐檢察工作的公信力。

為了解決目前仍部分存在的派駐虛化、人員老化和履職弱化等突出問(wèn)題，最高檢制定了《關(guān)于加強(qiáng)派駐監(jiān)管場(chǎng)所檢察工作的意見(jiàn)》，打造派駐檢察2.0版，重點(diǎn)抓掛牌、抓輪崗、抓聯(lián)網(wǎng)、抓協(xié)同，同時(shí)推進(jìn)派駐檢察輪崗交流，推動(dòng)派駐檢察室與監(jiān)獄、看守所監(jiān)控和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，夯實(shí)派駐檢察工作基礎(chǔ)。

例如，一些基層人民檢察院通過(guò)深入服刑人員的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和生活場(chǎng)所實(shí)地檢察，受理服刑人員控告申訴等方式開(kāi)展監(jiān)督，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，同時(shí)強(qiáng)化常規(guī)檢查，定期深入監(jiān)獄或看守所的食堂、醫(yī)務(wù)室等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行詳細(xì)檢察。

為保證派駐檢察工作的規(guī)范化和實(shí)效化，應(yīng)研究制定派駐監(jiān)獄、看守所檢察職責(zé)清單，突出監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督責(zé)任，如有計(jì)劃地推進(jìn)輪崗交流，重點(diǎn)對(duì)連續(xù)派駐5年以上的檢察人員以及派駐檢察室領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪崗，降低風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化派駐檢察人員結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)能力。

巡回檢察定期化，提升巡察工作規(guī)范化水平和穿透力

最高檢于2021年12月印發(fā)的《人民檢察院巡回檢察工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）中明確，巡回檢察的任務(wù)是依法監(jiān)督糾正監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰活動(dòng)和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)中的違法情形。

《規(guī)定》還強(qiáng)調(diào)人民檢察院在巡回檢察中，應(yīng)當(dāng)對(duì)派駐監(jiān)獄、看守所檢察履職情況進(jìn)行同步檢查。對(duì)派駐檢察履職情況進(jìn)行檢查，督促派駐檢察切實(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，因此巡回作為“利劍”，著力發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，意在防止“人情執(zhí)法”“因熟生腐”“懶政懈怠”等現(xiàn)象發(fā)生，以此提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

巡回檢察可以采取常規(guī)、專(zhuān)門(mén)、機(jī)動(dòng)、交叉等方式，其中交叉巡回檢察引關(guān)注，即對(duì)監(jiān)獄、看守所執(zhí)行刑罰和監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)深層次問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)承擔(dān)派駐檢察職責(zé)的人民檢察院進(jìn)行全面檢查，確保其刑事執(zhí)行檢察工作規(guī)范開(kāi)展。

最高檢從2020年10月底開(kāi)始，首次啟動(dòng)跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察，從福建省、河北省、貴州省檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)“精兵強(qiáng)將”分別對(duì)陜西省寶雞監(jiān)獄、廣東省從化監(jiān)獄、湖南省坪塘監(jiān)獄開(kāi)展跨省監(jiān)獄交叉巡回檢察工作，歷時(shí)一個(gè)月左右，重點(diǎn)對(duì)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行、獄政管理、罪犯教育改造等工作情況進(jìn)行檢察，達(dá)到了巡回檢察與發(fā)現(xiàn)、深挖職務(wù)犯罪線索和查處職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合的效果。

巡回檢察工作的重點(diǎn)在于掌握看守所監(jiān)管執(zhí)法、羈押期限、超容量關(guān)押、留所服刑等情況，注重對(duì)在押人員合法權(quán)益保障的監(jiān)督以及促進(jìn)派駐檢察正確履職。面對(duì)內(nèi)容眾多的巡回檢察工作，應(yīng)注重巡查工作方式方法的創(chuàng)新，因此在通常的巡回檢察工作中，除了實(shí)地查看監(jiān)區(qū)、監(jiān)舍、禁閉室、會(huì)見(jiàn)室和醫(yī)療場(chǎng)所以及被監(jiān)管人生活、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)等場(chǎng)所外，還應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用日新月異的科技手段，為巡察工作注入了新的活力，積極推進(jìn)“智慧巡察”建設(shè)，不斷提升巡察工作規(guī)范化水平和穿透力，以便讓巡察更加有效。

科技賦能，提高刑事執(zhí)行法律監(jiān)督水準(zhǔn)和效果

2021年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，并對(duì)運(yùn)用技術(shù)推進(jìn)協(xié)同辦案提出了明確要求。

在信息化時(shí)代背景下，數(shù)字檢察和大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督就成為現(xiàn)代檢察工作提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，科技運(yùn)用就成為提高刑事執(zhí)行法律監(jiān)督水準(zhǔn)和效果的有力引擎。因此要加快實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，加強(qiáng)科技賦能，提高刑事執(zhí)行法律監(jiān)督效能。

2024年5月，最高檢制發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察技術(shù)工作的意見(jiàn)》指出，在檢察監(jiān)督辦案中充分發(fā)揮檢察技術(shù)職能作用；要健全檢察技術(shù)工作體系，統(tǒng)籌使用檢察技術(shù)資源；強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升檢察技術(shù)工作專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化水平。

當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分運(yùn)用科技手段積極履職，以信息化和智能化技術(shù)助推監(jiān)督辦案質(zhì)效的提升，依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺(tái)，通過(guò)運(yùn)用監(jiān)督模型進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督實(shí)時(shí)化。這不僅有力提升了篩查發(fā)現(xiàn)案件線索的能力，而且解決了發(fā)現(xiàn)線索困難的瓶頸；同時(shí)通過(guò)典型案例整合編輯并提煉類(lèi)案規(guī)則，研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，為案件的公正處理提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。

在目前的刑事執(zhí)行領(lǐng)域，由于傳統(tǒng)監(jiān)督模式出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，致使相關(guān)的線索發(fā)現(xiàn)難、整改跟蹤難。通過(guò)搭建“刑事執(zhí)行檢察大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合社區(qū)矯正、看守所監(jiān)管和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行等數(shù)據(jù)，結(jié)合人工智能算法，可自動(dòng)識(shí)別異常線索。

譬如，一些基層人民檢察院針對(duì)執(zhí)行領(lǐng)域存在的司法機(jī)關(guān)未依法轉(zhuǎn)送異地審判本地執(zhí)行社區(qū)矯正對(duì)象的法律文書(shū)等問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了“管制、緩刑交付執(zhí)行法律監(jiān)督模型”，有效解決了存在的現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)管制、交付執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督過(guò)程的覆蓋。

此外，在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，技術(shù)性證據(jù)的準(zhǔn)確性與合法性同樣也會(huì)影響甚至直接關(guān)系著監(jiān)督質(zhì)效，因此檢察技術(shù)部門(mén)則可以通過(guò)引入快速檢測(cè)、無(wú)人機(jī)取證和區(qū)塊鏈存證等人工智能新技術(shù)，強(qiáng)化證據(jù)的客觀性，為刑事執(zhí)行監(jiān)督提供更強(qiáng)有力的智能輔助效果。

（作者系西南科技大學(xué)法學(xué)院教授。此文系最高人民檢察院2020年度檢察理論研究課題（編號(hào)DJ2020D02）結(jié)項(xiàng)成果。）