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《法治周末》記者 戴蕾蕾

《法治周末》記者在采訪中了解到，2023年全國(guó)兩會(huì)涉及殘障人士的議案提案，范圍貫穿了殘障人士“全生命周期”。

據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)兩會(huì)涉及殘障人士的議案提案內(nèi)容涵蓋殘疾人就業(yè)、融合教育、特殊職業(yè)教育、個(gè)人所得稅增加殘疾人專(zhuān)項(xiàng)附加扣除、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)扶持等多個(gè)方面。

建議“加強(qiáng)學(xué)前融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)”

《法治周末》記者從有關(guān)方面了解到，全國(guó)政協(xié)民進(jìn)界別的一份提案提及，近年來(lái)，由于生育年齡、環(huán)境污染、生活方式等因素的變化，兒童殘障發(fā)生率不斷提高，發(fā)展型障礙兒童數(shù)量急劇增加。據(jù)國(guó)家第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)0歲至6歲的各類(lèi)殘障幼兒和有發(fā)展障礙風(fēng)險(xiǎn)的幼兒總數(shù)達(dá)167.8萬(wàn)人。這份提案的全名是《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)前融合教育師資隊(duì)伍建設(shè)的提案》（以下簡(jiǎn)稱“提案”）。

《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》中提出，要積極促進(jìn)非義務(wù)教育階段的普通教育和特殊教育融合，探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長(zhǎng)的融合教育模式推進(jìn)。

“提案”指出，針對(duì)學(xué)前融合教育師資的培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)能力支持體系建設(shè)方面依舊存在很大改善空間：一是對(duì)學(xué)前融合教育教師的職前培訓(xùn)重視不足，培訓(xùn)內(nèi)容與教師業(yè)務(wù)需求銜接存在差距；二是學(xué)前教育教師入職后有關(guān)學(xué)前融合教育的在職培訓(xùn)及專(zhuān)業(yè)支持不足；三是激勵(lì)和支持措施不足，由于幼兒園班額大、教師數(shù)量有限，兒童差異化發(fā)展需求還有待滿足。

“當(dāng)下融合幼兒園中教師最普遍的困惑是在一日生活中對(duì)諸如智障兒童、唐氏綜合征兒童、孤獨(dú)癥兒童、多動(dòng)癥兒童等有行為問(wèn)題的孩子感到束手無(wú)策。他們因?yàn)槿狈ψ罨镜奶厥鈨和硇陌l(fā)展特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和教育策略，因此感到很無(wú)助，很需要接受一些掃盲性質(zhì)的職后培訓(xùn)的支持。”河南師范大學(xué)學(xué)前教育系教授劉曉紅指出。

針對(duì)融合教育師資建設(shè)，“提案”提出，首先要系統(tǒng)落實(shí)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》提出的“在高等學(xué)校學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)增加特殊教育專(zhuān)業(yè)課程”的要求。教育部將學(xué)前特殊教育及融合教育相關(guān)課程納入幼教師范專(zhuān)業(yè)院校必修課程；修訂學(xué)前融合教育課程大綱，重視融合教育理論與實(shí)踐相結(jié)合的教育培養(yǎng)模式，組織學(xué)前教育師范生前往開(kāi)展融合教育的幼兒園觀摩學(xué)習(xí)，進(jìn)行綜合式跟崗或頂崗實(shí)習(xí)，以提升幼教師范生的學(xué)前融合教育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力；推進(jìn)在教師資格考試中設(shè)置含有特殊教育、融合教育的相關(guān)內(nèi)容。

此外，“提案”建議教育部牽頭，協(xié)同財(cái)政、衛(wèi)生行政、殘聯(lián)等多部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系，將學(xué)前特殊教育及融合教育相關(guān)內(nèi)容納入幼兒教師職后國(guó)培/省培等各級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃當(dāng)中，同時(shí)將每年培訓(xùn)時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入幼兒教師考評(píng)范圍。

最后，“提案”指出需要國(guó)家各級(jí)教育行政部門(mén)與幼兒園建立起針對(duì)幼兒園及幼兒教師開(kāi)展學(xué)前融合教育實(shí)踐的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，如在幼兒教師特殊教育津貼、開(kāi)展特殊/融合教育教學(xué)教研活動(dòng)、績(jī)效考評(píng)等方面為服務(wù)特殊需要兒童的幼兒教師提供制度性傾斜。

多名政協(xié)委員關(guān)注殘疾人職業(yè)教育

2022年，我國(guó)有特殊教育在校生數(shù)91.9萬(wàn)人，他們都將面臨職業(yè)技能提升及未來(lái)就業(yè)問(wèn)題。

據(jù)《法治周末》記者了解，全國(guó)政協(xié)委員、山東省青聯(lián)副主席魏新提交了《關(guān)于推動(dòng)殘疾人高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的提案》，全國(guó)政協(xié)民進(jìn)界別也有一份《關(guān)于加強(qiáng)特殊職業(yè)教育改革發(fā)展的提案》（以下簡(jiǎn)稱“特殊職業(yè)教育提案”）。

魏新建議加大對(duì)殘疾人高技能人才的宣傳力度，提高殘疾高技能人才的社會(huì)認(rèn)可度，提高殘疾人大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

“特殊職業(yè)教育提案”則指出當(dāng)前特殊職業(yè)教育規(guī)模存在不能滿足殘疾人接受職業(yè)教育需要的問(wèn)題。一、二線城市特殊教育中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蛑械嚷殬I(yè)技術(shù)班每年招收的學(xué)生數(shù)量有限，而在其他地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊職業(yè)教育發(fā)展仍顯滯后，特別是智力障礙、孤獨(dú)癥等重度障礙學(xué)生完成義務(wù)教育后面臨教育中斷、無(wú)處可去的處境。

為拓展非義務(wù)教育階段的特殊教育，滿足更多特殊需要學(xué)生的發(fā)展需求，推動(dòng)特殊職業(yè)教育的質(zhì)量提升，“特殊職業(yè)教育提案”提出了具體建議，包括加強(qiáng)特殊職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)，滿足完成義務(wù)教育的殘疾學(xué)生繼續(xù)受教育的需求；大力推動(dòng)職業(yè)教育和特殊教育融合，開(kāi)設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)；提升特殊職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)性，促進(jìn)傳統(tǒng)盲聾學(xué)校轉(zhuǎn)型；加快研發(fā)特殊職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)課程、構(gòu)建專(zhuān)業(yè)性培養(yǎng)模式，同步促進(jìn)殘疾學(xué)生的康復(fù)與職業(yè)技能提升，鼓勵(lì)有傳統(tǒng)、有積累的特殊職業(yè)教育學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)特色課程，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)特殊教育和職業(yè)教育的融合交流，積極推動(dòng)由本地特教資源指導(dǎo)中心或教研室等業(yè)務(wù)單位牽頭的、系統(tǒng)化的特殊職業(yè)教育教研和專(zhuān)業(yè)支持體系建設(shè)工作；通過(guò)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)資源支持，優(yōu)化提升特殊職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程建設(shè)；重視師資培養(yǎng)，搭建合作平臺(tái)等。

建議“支持企業(yè)落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)”

全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng)，民建中央副主席李世杰提交了一份關(guān)于支持企業(yè)落實(shí)按比例安置殘疾人就業(yè)的提案。

李世杰提到，中國(guó)殘障人士總?cè)藬?shù)已超過(guò)8500萬(wàn)；據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有1800萬(wàn)就業(yè)年齡段持證殘疾人，截至2021年年底，持證殘疾人就業(yè)規(guī)模為881.6萬(wàn)人，就業(yè)率50%左右，這一比例遠(yuǎn)不能滿足殘疾人群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和美好生活的愿望，特別是1200萬(wàn)心智障礙者群體，就業(yè)率不足5%。

李世杰向《法治周末》記者表示，讓殘疾人就業(yè)，是提高殘疾人收入水平，促進(jìn)其社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。在當(dāng)前總體就業(yè)形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜、技術(shù)發(fā)展帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的大背景下，對(duì)殘疾人就業(yè)問(wèn)題需要格外關(guān)注。

“殘疾人按比例就業(yè)作為殘疾人就業(yè)的重要形式，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)大力推動(dòng)下發(fā)揮了重要作用，但仍有很大提升空間。”李世杰說(shuō)。

為改善殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀，李世杰建議修訂《殘疾人就業(yè)條例》。他表示，目前執(zhí)行的條例于2007年出臺(tái)，有必要將近年特別是黨的十八大以來(lái)推動(dòng)殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法以條例的形式固定，適應(yīng)新時(shí)代殘疾人事業(yè)發(fā)展。他還建議配套優(yōu)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》，為一級(jí)、二級(jí)、精神、智力等就業(yè)最困難的殘疾人群體提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)，適度加大殘保金減免力度；建議合理使用殘保金，增加就業(yè)輔導(dǎo)員供給，支持企業(yè)提供就業(yè)場(chǎng)所的資源服務(wù)；各地政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套的實(shí)施條例，進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)政策落到實(shí)處。 

此外，李世杰建議全面落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024）》，相關(guān)部門(mén)加大督導(dǎo)力度，檢查和調(diào)度各部門(mén)各地區(qū)執(zhí)行情況。出臺(tái)具體指引措施，為企業(yè)提供更多支持。

例如，可由人力資源和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，協(xié)同殘聯(lián)共同優(yōu)化人力資源招聘渠道的平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通殘疾人就業(yè)專(zhuān)欄和綠色服務(wù)通道，促進(jìn)供需平衡發(fā)展；建設(shè)殘疾員工工傷意外保險(xiǎn)服務(wù)的綠色窗口、全面精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)界定與有效合理的額度及理賠程序，減除企業(yè)對(duì)殘疾人用工風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。

“可由殘聯(lián)牽頭選拔和培育一批能夠提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織，規(guī)范服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，面向企業(yè)公開(kāi)信息，協(xié)助企業(yè)根據(jù)需求申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)支持?！崩钍澜苷f(shuō)。

李世杰還建議完善企業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)的公示制度，工信部、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)和金融監(jiān)管部門(mén)可為企業(yè)披露殘障用工的社會(huì)責(zé)任落實(shí)情況提供規(guī)范指引，除披露安置殘疾人人數(shù)指標(biāo)外，增加更多相關(guān)指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)從更多維度建設(shè)包容、平等融合的行動(dòng)框架。

建議增加殘疾人專(zhuān)項(xiàng)附加扣除

為促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展、融入社會(huì)和共同富裕，近日，來(lái)自九三學(xué)社的一位全國(guó)政協(xié)委員提交了一份《關(guān)于個(gè)人所得稅增加殘疾人專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的建議》，建議在個(gè)人所得稅法中增加殘疾人專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

該委員表示，對(duì)特殊弱勢(shì)群體給予稅收優(yōu)惠是稅收立法的一貫做法，對(duì)殘疾人家庭稅收優(yōu)惠，不僅是稅收立法思想和人文關(guān)懷的重要體現(xiàn)，也是完善稅收政策的重要舉措。

該委員建議，在現(xiàn)行個(gè)稅制度基礎(chǔ)上，準(zhǔn)予納稅人按照其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)或者贍養(yǎng)的殘疾人每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除；具體扣除辦法參考贍養(yǎng)老人的規(guī)定?！　?/p>